ადგილობრივი თვითმმართველობა ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში: შედარებითი სამართლებრივი კვლევა ლევინ სერგეი ალექსეევიჩი. ადგილობრივი თვითმმართველობა ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში: შედარებითი სამართლებრივი კვლევა სერგეი ალექსეევიჩ ლევინი

სავარაუდოდ, სერგეი ალექსეევიჩ ლევინი არის იმ კომპანიების ხელმძღვანელი, რომელთა ჩამონათვალს ქვემოთ ხედავთ. ასევე არ არის გამორიცხული, რომ ამ კომპანიებს მართავდნენ სხვადასხვა ადამიანები მსგავსი სახელით და გვარებით. ეს ინფორმაცია მოპოვებულია იურიდიული პირების ერთიანი სახელმწიფო რეესტრის ანალიზის საფუძველზე, შესაძლოა მოძველებული იყოს და არ არღვევს ფედერალურ კანონს 152 „პერსონალური მონაცემების შესახებ“ ხელოვნების შესაბამისად. 6 129-FZ "იურიდიული პირებისა და ინდივიდუალური მეწარმეების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ".

შპს "საწვავის რესურსების კომპანია "PARITET-2000"

შეზღუდული პასუხისმგებლობის კომპანია "საწვავის რესურსების კომპანია "PARITET-2000"

რეგიონი: მოსკოვი

მისამართი: 113447, მოსკოვი, ქ. ბოლშაია ჩერემუშკინსკაია, 10, კორპ. 1

Საქმიანობის:

. საბითუმო ვაჭრობა, აგენტების მეშვეობით ვაჭრობის ჩათვლით, გარდა ავტომობილებითა და მოტოციკლებით ვაჭრობისა;
. საბითუმო ვაჭრობა აგენტების მეშვეობით (საფასური ან ხელშეკრულების საფუძველზე);
. ფილმის წარმოება;

შპს "ლუვისი"

შეზღუდული პასუხისმგებლობის კომპანია "ლუვისი"

რეგიონი: სამარას რეგიონი

მისამართი: 443029, სამარა, ქ. სოლნეჩნაია, 5

სახელმწიფო სავაჭრო საწარმოები

შპს "ტეპლოსტარი"

შეზღუდული პასუხისმგებლობის კომპანია "TEPLOSTAR"

რეგიონი: პეტერბურგი

მისამართი: 198504, ქ. ჩებიშევსკაია, 5, კორპ. 1, აპ. 35

480 რუბლი. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> დისერტაცია - 480 რუბლი, მიწოდება 10 წუთი, მთელი საათის განმავლობაში, კვირაში შვიდი დღე და არდადეგები

240 რუბლი. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstract - 240 რუბლი, მიწოდება 1-3 საათი, 10-19 (მოსკოვის დროით), კვირის გარდა

ლევინი სერგეი ალექსეევიჩი. ადგილობრივი თვითმმართველობა ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში: შედარებითი სამართლებრივი კვლევა: შედარებითი სამართლებრივი კვლევა: დისერტაცია... იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატი: 12.00.02 მოსკოვი, 2007 წ. 198 გვ., ბიბლიოგრაფია: გვ. 186-198 RSL OD, 61:07-12/2116

შესავალი

თავი I. ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიული საფუძვლები ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში 12

1. ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიები ევროპულ იურიდიულ მეცნიერებაში და მათი განხორციელების თავისებურებები ადგილობრივი თვითმმართველობის კანონმდებლობაში.

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის მოდელების ზოგადი მახასიათებლები ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში 37

3. ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტიის გავლენა ევროპულ ფედერაციებში ადგილობრივი ხელისუფლების განვითარებაზე 58

თავი II. ევროპის ფედერალური სახელმწიფოების მუნიციპალური სისტემების ელემენტების შედარებითი სამართლებრივი ანალიზი 76

1. ადგილობრივი თვითმმართველობის სამართლებრივი საფუძვლები ევროპის ფედერაციებში 76

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ტერიტორიული საფუძველი ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში 100

3. ადგილობრივი მმართველობის ორგანიზაციული ფორმები ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში 125

4. ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებები და მუნიციპალური და სახელმწიფო ორგანოების ურთიერთქმედება მათ განხორციელებაში 150

დასკვნა 175

ნორმატიული წყაროებისა და სამეცნიერო ლიტერატურის ჩამონათვალი

ნაწარმოების შესავალი

საკვლევი თემის აქტუალობა. ადგილობრივი თვითმმართველობის საკანონმდებლო რეგულირების, მისი ეფექტური ორგანიზებისა და ფუნქციონირების პრობლემები 20 წელზე მეტია, რაც რუსი მეცნიერების და იურიდიული პრაქტიკოსების ყურადღების საგანია. ამ დროის განმავლობაში რუსეთში მიღებულ იქნა არაერთი ფედერალური და რეგიონალური საკანონმდებლო აქტი, რომლებიც ადგენდნენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ტერიტორიულ, ორგანიზაციულ, სამართლებრივ და ეკონომიკურ საფუძვლებს. ამავდროულად, როგორც აჩვენა 2003 წლის 6 ოქტომბრის No131-FZ (შესწორებული 2007 წლის 21 ივლისს) „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“ ფედერალური კანონის განხორციელების გამოცდილება. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ოპტიმალური მოდელი ჯერ არ არის ნაპოვნი თვითმმართველობა, რომელიც იქნება თანაბრად პასუხისმგებელი. იქნებოდა„ფედერალური ცენტრის“, ფედერაციის სუბიექტების, მუნიციპალიტეტებისა და მათი მოსახლეობის ინტერესები და საჭიროებები. ამას ადასტურებს ის ფაქტი, რომ მისი მიღების დღიდან ამ ფედერალურ კანონში შევიდა 30 ცვლილება და დამატება.

რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების ამჟამინდელი ეტაპი მიმდინარეობს რუსეთის ფედერაციასა და მის სუბიექტებს შორის ურთიერთობების რეფორმასთან ერთად დეცენტრალიზაციის პრინციპების კონსოლიდაცია, საჯარო მმართველობის პოლიცენტრული მოდელის შექმნა მისი უპირატესობების აღიარებით, ან ცენტრალიზებული ხელისუფლების აღორძინება, ადგილობრივი ხელისუფლების ჩანაცვლება. რუსეთის ფედერაციაში ფედერალური და მუნიციპალური რეფორმების ერთობლიობა მიუთითებს იმაზე, რომ სახელმწიფო ადმინისტრაციის განვითარების ძირითადი მიმართულებაა ძალაუფლების დეცენტრალიზაცია, უფლებამოსილებების და ეკონომიკური რესურსების ჰარმონიული განაწილება სახელმწიფო ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის.

უცხოურ ფედერალურ სახელმწიფოებს აქვთ დაგროვილი დიდი გამოცდილება ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ორგანიზებასა და ფუნქციონირებაში, რაც ხშირად საკმარისად არ არის გათვალისწინებული რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმის პრაქტიკაში. ამავდროულად, შედარებით სამართლებრივ კვლევას აქვს თავისი საზღვრები, როგორც ისტორიული პირობების უნიკალურობის გამო სხვადასხვა სახელმწიფოში სახელმწიფოებრიობის ჩამოყალიბების პრაქტიკაში, ასევე განსხვავებულობის სამართლებრივ საკითხებში.

"იხილეთ: რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ვლადიმერ პუგინი რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას 2007 წლის 26 აპრილი // Rossiyskaya Gazeta-2007. - 27 აპრილი.

სისტემები ყველაზე მიზანშეწონილია ევროპის ფედერალური სახელმწიფოების მუნიციპალური სისტემების შედარებითი სამართლებრივი ანალიზის ჩატარება, რადგან ამ შემთხვევაში საყოველთაოდ აღიარებული ტენდენციაა მათი სახელმწიფო და სამართლებრივი სისტემების გარკვეული დაახლოება, ზოგადი პრინციპების საფუძველზე. სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანიზაცია.

ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონმდებლობის სიღრმისეული შესწავლა, ასევე ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში მუნიციპალური რეფორმების პრაქტიკა, მათი გათვალისწინება ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების შემუშავებასა და განხორციელებაში, როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის მარეგულირებელი სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, ადგილობრივი თვითმმართველობისა და სახელმწიფო ინსტიტუტების ურთიერთქმედება და ურთიერთმიმართება შეუძლია და უნდა შეასრულოს მნიშვნელოვანი როლი მთავრობისა და მმართველობის ორგანოების გაძლიერებაში, მათი მუშაობის გაუმჯობესებაში და მათი ფუნქციონირების ეფექტიანობის გაზრდაში.

თემის მეცნიერული განვითარების ხარისხი. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების პრობლემები არაერთი კვლევის საგანია როგორც შიდა, ისე უცხოურ იურიდიულ მეცნიერებაში.

რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის კონსტიტუციური საფუძვლები აისახება ისეთი გამოჩენილი რუსი კონსტიტუციონალისტების ნაშრომებში, როგორიცაა ა. ავტონომოვი, ა.ა. ბეზუგლოვი, ა.ა. ბელკინი, ნ.ს. ბონდარი, თ.დ. ზრაჟევსკაია, V.T. Kabyshev, E.I. კოლიუშინი, ა.ა. კოკოტოვი, გ.ნ. კომკოვა, მ.ა. კრასნოვი, V.A. Kryazhkov, I.I. ოვჩინიკოვი, იუ.ა. ტიხომიროვი, ბ.ნ. ტოპორნინი და სხვ. მუნიციპალური სამართლის თანამედროვე პრობლემები რუსეთში. ა.ა.-ს სამუშაოები მიეძღვნა ადგილობრივი თვითმმართველობის ტერიტორიული, სამართლებრივი, ორგანიზაციული და საფინანსო-ეკონომიკური საფუძვლების გაუმჯობესების საკითხებს. აკმალოვა, თ.მ. ბიალკინა, ვ.ი. ვასილიევა, ი.ვ. ვიდრინა, ბ.ნ გაბრიჩიძე, ა.ა. ზამოტაევა, ე.მ. კოვეშნიკოვა, იუ.მ. კოზლოვა, ლ.ე. ლაპტევა, ვ.მ. მანოხინა, ძვ. მოკროგო, ნ.ვ. პოსტოვოი, ვ.ვ. პილინა, ა.ა. სერგეევა და სხვები.

რიგი რუსი მეცნიერების - სახელმწიფო მეცნიერების - ი.ა. ალაბასტროვა, ვ.ა.აჩკასოვა, ე.ვ. გრიცენკო, ვ.ბ. ევდოკიმოვა, ვ.ვ. მაკლაკოვი, A.S. Prudnikov, P.I Savitsky, Ya.Yu. სტარცევა, ა.ი. ჩერკასოვა, ჩირკინა, ა.ა. შლიხტერა, მ.ა. შტატინამ და სხვებმა - ჩაატარეს რუსეთის ფედერაციასა და უცხო ქვეყნებში ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტის შედარებითი სამართლებრივი ანალიზი. ავსტრიის რესპუბლიკის, ბელგიის სამეფოს, გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის, შვეიცარიის კონფედერაციის მუნიციპალური სისტემების თავისებურებები, მათ შორის ადგილობრივი ხელისუფლების სამართლებრივი რეგულირება, მისი ტერიტორიული ორგანიზაცია, ფორმირების პროცედურა და

მუნიციპალური ორგანოების საქმიანობა და მათი კომპეტენცია განხილულია უცხოელი მეცნიერების - ე.ბაბსტის, ნ.ბისტრამის, ს.ბრეკერის, რ.ვალტერის, ა.გერნის, ფ.დელპერეს, რ.დრაგოს, გ.-ჯ. სეილერი, გ.მაიერი, ტ.ოტლინგერი, კ.პლოკერი, გ.ჰოლისი და სხვები.

ამავდროულად, მთელი მრავალფეროვნებით, ზემოთ ჩამოთვლილი სამეცნიერო ნაშრომები არ მოიცავს სადისერტაციო კვლევისთვის არჩეული თემის ყველა პრობლემას. რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმის ფონზე სულ უფრო მეტად იგრძნობა ფედერალური სახელმწიფოების მუნიციპალური სისტემების ყოვლისმომცველი შედარებითი კვლევის ჩატარების აუცილებლობა.

კვლევის თეორიულ საფუძველს წარმოადგენს თანამედროვე რუსი მეცნიერების - სპეციალისტების ნაშრომები კონსტიტუციური სამართლის დარგში (S.A. Avakyan, V.G. Ignatov, E.K. Kozlova, O.E. Kutafin, T.D. Matveeva, V.I. Chervonyuk, I.S. Yatsenko და სხვ.) და მუნიციპალური სამართალი. ატამანჩუკი, გ.ვ., ემელიანოვა, ვ.ი.

მუნიციპალური სამართლის მეცნიერების ამჟამინდელი მდგომარეობა დიდწილად ეფუძნება მე-19 და მე-20 საუკუნის დასაწყისის იურიდიულ მეცნიერთა მრავალწლიანი კვლევის შედეგებს. სადისერტაციო ნაშრომში გამოყენებული იყო რუსეთის მთავრობის მეცნიერების ნაშრომები, მ.შ. ვ.პ. ბეზობრაზოვა, ა.ვ. ვასილჩიკოვა, ა.დ. გრადოვსკი, ვ.მ. გესნა, ნ.მ. კორკუნოვა, ნ.ი. ლაზარევსკი, ვ.ნ. ლეშკოვა, ბ.ე. ნოლდე, ბ.ნ. ჩიჩერინი, ასევე უცხოელი მეცნიერები - მუნიციპალური სამართლის დარგის სპეციალისტები, მათ. რ.არენსი, ჯ.ბორდო, ო.გიერკე, რ.გიისტი, გ.ჟელინეკი, ე.მეიერი, რ.ფონ მოლი, ო.რესლერი, დ.დე რუჟმონტი, ა.დე ტოკვილი, ლ.ფონ სტეინი და სხვები.

სადისერტაციო კვლევის ობიექტია დასავლეთ ევროპისა და რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ სახელმწიფოებში მუნიციპალური სისტემები, აგრეთვე სოციალური ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი მმართველობის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების სფეროში.

სადისერტაციო კვლევის საგანია როგორც რუსეთის ფედერაციის, ასევე ევროპის ფედერალური სახელმწიფოების (ავსტრიის რესპუბლიკა, ბელგიის სამეფო, გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა, შვეიცარიის კონფედერაცია) კონსტიტუციური სამართლის ნორმები, რომლებიც ქმნიან ინსტიტუტს. ადგილობრივი თვითმმართველობის, ასევე მუნიციპალური სისტემების ძირითადი ელემენტები - სამართლებრივი საფუძველი, ტერიტორიული ორგანიზაცია, მუნიციპალური ორგანოების სისტემა, მათი კომპეტენცია. ფედერალური და ფედერალური სუბიექტები).

სადისერტაციო კვლევის მიზანია ევროპის სახელმწიფოების (ავსტრიის რესპუბლიკა, ბელგიის სამეფო, გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა, შვეიცარიის კონფედერაცია) მუნიციპალური სისტემების შედარებითი სამართლებრივი ანალიზის საფუძველზე დადგინდეს ზოგადი და ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების სპეციალური ტენდენციები, აგრეთვე ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ რუსეთის ფედერალური და რეგიონული კანონმდებლობის გაუმჯობესების შესაძლო სფეროების შეთავაზება.

კვლევის მიზანი მიიღწევა შემდეგი პრობლემების გადაჭრით:

ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი მმართველობის (მათ შორის ადგილობრივი მმართველობის კონცეფციების შემუშავების) თეორიული საფუძვლების შესწავლა;

ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში მუნიციპალური სისტემებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის მოდელების შედარებითი ანალიზის ჩატარება;

ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტიისა და ევროპის საბჭოს სხვა ნორმატიული დოკუმენტების გავლენის შესწავლა ევროპის ფედერაციებში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებაზე;

ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი თვითმმართველობის სამართლებრივი საფუძვლების ანალიზი;

განვიხილოთ ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი თვითმმართველობის ტერიტორიულ ორგანიზაციაში ზოგადი და განსაკუთრებული;

შედარებით ანალიზს დაექვემდებაროს მუნიციპალური ორგანოების ორგანიზაციისა და ფორმირების თავისებურებები, აგრეთვე მათი ურთიერთქმედება ევროპულ ფედერაციებში საჯარო ხელისუფლებასთან;

ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლებამოსილების და მათი განხორციელების ფინანსურ-ეკონომიკური საფუძვლების შესწავლის ჩატარება;

შემოგვთავაზოს რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების ოპტიმიზაციის ძირითადი გზები, უცხოური ფედერალური სახელმწიფოების შესწავლილი გამოცდილების გათვალისწინებით.

კვლევის მარეგულირებელი სამართლებრივი ჩარჩო. სადისერტაციო კვლევის ნორმატიულ საფუძველს წარმოადგენს საერთაშორისო ხელშეკრულებები, რომლებშიც მონაწილეა რუსეთის ფედერაცია (პირველ რიგში, ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტია 1985 წლის 15 ოქტომბერი), ევროპის ფედერალური სახელმწიფოების კონსტიტუციური აქტები - ფედერალური კონსტიტუციური კანონი. 1920 წლის 10 ნოემბრის ავსტრია „ავსტრიის რესპუბლიკის კონსტიტუცია“, ავსტრიის რესპუბლიკის ფედერალური სახელმწიფოების კონსტიტუციები და სტატუტები; ბელგიის 1984 წლის 17 თებერვლის კონსტიტუცია (შესწორებული 2007 წელს); Fe-ის ძირითადი კანონი

გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკა 1949 წლის 23 მაისი და გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის სახელმწიფოების კონსტიტუცია; რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის 12 დეკემბრის კონსტიტუცია და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კონსტიტუციები (წესდები); შვეიცარიის კონფედერაციის 1999 წლის 18 აპრილის კონსტიტუცია და კანტონების კონსტიტუციები). სადისერტაციო კვლევის მომზადებისას გამოყენებული იქნა ასევე ევროპის ფედერალური სახელმწიფოების მუნიციპალური სისტემების ორგანიზებისა და ფუნქციონირების მარეგულირებელი საკანონმდებლო აქტების მოქმედი რედაქციები, მ.შ. რეგულაციები ავსტრიის რესპუბლიკის ფედერალური სახელმწიფოების თემების შესახებ; ბელგიის სამეფოს კანონმდებლობა კომუნების, მათი აგლომერაციებისა და ფედერაციებისა და პროვინციების შესახებ, 2004 წლის 27 მაისის ვალონის კოდექსი ადგილობრივი მმართველობისა და დეცენტრალიზაციის შესახებ; 2003 წლის 6 ოქტომბრის ფედერალური კანონი No131-FZ „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“; კანონმდებლობა შვეიცარიის კონფედერაციის კანტონების თემების შესახებ; სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის შესახებ.

ფედერალური სახელმწიფოების უმაღლესი სასამართლო ორგანოების პრაქტიკა, მათ შორის. ავსტრიის რესპუბლიკის ფედერალური საკონსტიტუციო სასამართლო, ბელგიის სამეფოს საკასაციო სასამართლო, გერმანიის ფედერალური საკონსტიტუციო სასამართლო, რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო, შვეიცარიის კონფედერაციის ფედერალური სასამართლო) კონსტიტუციური საფუძვლების უზენაესობის უზრუნველყოფის სფეროში. ადგილობრივი თვითმმართველობა.

სადისერტაციო კვლევის მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენს შემეცნების ზოგადი მეცნიერული მეთოდები, მათ შორის: კონკრეტული ისტორიული, სისტემური ანალიზის მეთოდი, სტრუქტურული და ფუნქციური, ინტეგრირებული მიდგომის მეთოდი და სხვა, აგრეთვე რიგი კერძო სამეცნიერო მეთოდები - შედარებითი სამართალი. , ტექნიკურ-სამართლებრივი, სტატისტიკური და სხვა მეთოდები .

კერძოდ, გამოყენებული იქნა კონკრეტული ისტორიული მეთოდი ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი თვითმმართველობის, ასევე მუნიციპალური სისტემების განვითარების თეორიების შესასწავლად; თეორიულ-პროგნოზული მეთოდი გამოიხატა იურიდიული პრაქტიკისა და საკანონმდებლო მუშაობის კონკრეტულ საკითხებზე რეკომენდაციების მომზადებაში.

დისერტაციის თავისებურებას წარმოადგენს შედარებითი სამართლებრივი და ყოვლისმომცველი კვლევის ერთობლიობა. ეს მეთოდები გამოიყენებოდა ობიექტურობის, ყოვლისმომცველობის, ისტორიულობისა და სპეციფიკურობის პრინციპის მოთხოვნებთან ერთად, რომლებიც ფართოდ გამოიყენება სახელმწიფო არასამართლებრივი ფენომენების ძირითადი შაბლონების გასაგებად და ასახსნელად.

სადისერტაციო კვლევის სამეცნიერო სიახლე განპირობებულია იმით, რომ მან ჩაატარა ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში არსებული მუნიციპალური სისტემების ყოვლისმომცველი შედარებითი სამართლებრივი ანალიზი. ჩატარებულმა კვლევამ შესაძლებელი გახადა ევროპის ფედერალური სახელმწიფოების ადგილობრივი თვითმმართველობის კონცეფციების შემუშავების საერთო ტენდენციები და მათი დანერგვის სპეციფიკა ამ სახელმწიფოების მუნიციპალურ კანონმდებლობაში.

დისერტაციის ავტორმა ჩაატარა ევროპის ფედერაციების მუნიციპალური სისტემების შედარებითი სამართლებრივი შესწავლა, შეისწავლა ზოგადი და განსაკუთრებული ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციასა და ფუნქციონირებაში, რომლებიც არასაკმარისად არის შესწავლილი რუსეთის კონსტიტუციურ მეცნიერებაში. კანონი. წარმოდგენილია ევროპის ფედერაციებში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების შესაძლო პერსპექტივები და შემოთავაზებულია რუსეთის ფედერაციის და ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონმდებლობის გაუმჯობესების გზები.

რიგი ნორმატიული და ემპირიული წყაროები პირველად შემოდის სამეცნიერო მიმოქცევაში.

დასაცავად წარმოდგენილია შემდეგი დებულებები და დასკვნები, რომლებიც შეიცავს სამეცნიერო სიახლის ელემენტებს:

ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიული კონცეფციების განვითარების ისტორიის შესწავლის საფუძველზე დისერტაცია მიდის დასკვნამდე, რომ ამჟამად მათ კონსტიტუციურ და სამართლებრივ დოქტრინაში დომინირებს ადგილობრივი თვითმმართველობის დუალისტური თეორია. , რომლის მიხედვითაც ადგილობრივი თვითმმართველობა, ერთის მხრივ, აღიარებულია ადგილობრივ დონეზე განგრძობით ხელისუფლებად, ხოლო მეორე მხრივ, არის ადგილობრივი თემის ინტერესების ლეგიტიმური წარმომადგენლობა. ამ თეორიის დანერგვამ ავსტრიის, გერმანიისა და შვეიცარიის მუნიციპალურ კანონმდებლობაში შესაძლებელი გახადა ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო, საჯარო სამართლისა და ადგილობრივი პრინციპების წინააღმდეგობის დაძლევა და საბოლოოდ ხელი შეუწყო ევროპულ ფედერაციებში მუნიციპალური რეფორმების წარმატებით განხორციელებას. 20-იანი - 21-ე საუკუნის დასაწყისი;

უცხოეთის ფედერალურ სახელმწიფოებში დანერგილი ადგილობრივი თვითმმართველობის მოდელების შესწავლამ დისერტაციის ავტორს საშუალება მისცა დაასკვნა, რომ კონკრეტულ შტატში მუნიციპალური სისტემის ჩამოყალიბებაზე მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს არა მხოლოდ მისი სამართლებრივი სისტემის მახასიათებლები, არამედ სახელმწიფო სტრუქტურაც. და ძალაუფლების ტერიტორიული განაწილების თანმდევი პრინციპები, აგრეთვე ადგილობრივი ხელისუფლებისა და მთლიანად სახელმწიფოს ისტორიული განვითარების სპეციფიკა. დისერტაციის ავტორი მიიჩნევს, რომ სახელმწიფოს ფედერალური სტრუქტურა

განსაზღვრავს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციული ფორმების მრავალფეროვნებას, მათ შესაბამისობას მრავალეროვნულ სახელმწიფოებში ადგილობრივი მმართველობის ისტორიულ და ეროვნულ ტრადიციებთან და ასევე იძლევა უფლებამოსილების განაწილებას ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებსა და მუნიციპალურ ორგანოებს შორის. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური და ეკონომიკური უსაფრთხოების არსებული დონე;

ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტიის დებულებების შესწავლის საფუძველზე
1985 წლის მენეჯმენტი და მათი განხორციელების თავისებურებები კანონმდებლობასა და სამართალდამცავ სისტემაში
უცხოური ფედერალური სახელმწიფოებისა და რუსეთის ფედერაციის პრაქტიკული პრაქტიკა დის
სერთიფიკატი მიიჩნევს, რომ ქარტია არ შეიცავს საერთაშორისო მშენებლობის იმპერატიულ მოთხოვნას
ადგილობრივი თვითმმართველობა ერთიანი მოდელის მიხედვით ყველა მონაწილე სახელმწიფოში, ცხადია
არის მხოლოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის სტანდარტების ბუღალტრულ აღრიცხვასთან ჰარმონიზაციის ინსტრუმენტი
თითოეული სახელმწიფოს ეროვნული იდენტობის პატივისცემის მოცულობა.

დისერტაციის ავტორი აღნიშნავს პრაქტიკას, რომელიც განვითარდა უმეტეს ფედერალურ სახელმწიფოში ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტიის დათქმებით რატიფიცირებისა და მასში გათვალისწინებული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების პრინციპების ამ სახელმწიფოების შიდა კანონმდებლობაში ადაპტაციის შესახებ და ამის საფუძველზე ასკვნის. რომ ქარტიაში რუსეთის ფედერაციის მიერთება არ შეიძლება გახდეს ადგილობრივი ხელისუფლების რადიკალური რეფორმის გამართლება 90-იანი წლების დასაწყისში. XX საუკუნე, რომლის შედეგი იყო ადგილობრივი თვითმმართველობისა და სახელმწიფო ხელისუფლების ოპოზიციის კანონმდებლობაში კონსოლიდაცია;

დისერტაციის ავტორი განსაზღვრავს ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების ზოგად ტენდენციებს ქ
ფედერალური სახელმწიფოები, რომლებმაც მოახდინეს ადგილობრივი თვითდახმარების ევროპული ქარტიის რატიფიცირება
მენეჯმენტი: ა) გადაწყვეტილების მიღებისას ადგილობრივი ხელისუფლების დამოუკიდებლობის გაზრდა
ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები; ბ) სახელმწიფო უფლებამოსილებების სიის გაფართოება,
რომლებიც ექვემდებარება ადგილობრივ თვითმმართველობებს; გ) გარანტიების გაცემა
ადგილობრივი თვითმმართველობის საერთაშორისო დაცვა. ამის საფუძველზე სადისერტაციო კანდიდატი
დადგინდა, რომ ევროპული ქარტიის დებულებების კანონმდებლობაში იმპლემენტაცია
ვე და ფედერალური სახელმწიფოების სამართალდამცავი პრაქტიკა შესაძლოა მომავალში
გამოიწვიოს ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონმდებლობის თანდათანობითი გაერთიანება და ქ
საბოლოო ჯამში, ადგილობრივი თვითმმართველობის საერთო ევროპული მოდელის გაჩენა
ნია;

დისერტაციით ჩატარებული ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ ავსტრიის, გერმანიისა და შვეიცარიის კანონმდებლობის შედარებითი სამართლებრივი ანალიზი აჩვენებს, რომ ფედერალურ სახელმწიფოებში უფრო სასურველია ადგილობრივი საფუძვლების ჩამოყალიბება.

თვითმმართველობა ფედერალური კონსტიტუციებით და ადგილობრივი თვითმმართველობის დეტალური რეგულირება ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით. ამას მოწმობს აგრეთვე 2001 წელს ბელგიის რეგიონების იურისდიქციაში მუნიციპალიტეტებისა და მათი გაერთიანებების სამართლებრივი სტატუსის დამყარების უფლებამოსილების გადაცემა. ამრიგად, ფედერალური კანონებით რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების წესის დეტალური რეგულირება აშკარად ზედმეტია ფედერალური სახელმწიფოსთვის და არ იძლევა საშუალებას გაითვალისწინოს შემადგენელ ერთეულებში ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების თავისებურებები. რუსეთის ფედერაციის;

ტერიტორიული ორგანოს რეფორმის გამოცდილების შესწავლის საფუძველზე
ადგილობრივი თვითმმართველობის ცია ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში, დისერტაცია
ტანტს მიაჩნია, რომ შესაძლებელია რუსეთის მუნიციპალურ კანონმდებლობაში დამკვიდრება
მცირერიცხოვანთა გაერთიანების წახალისების სხვადასხვა (მათ შორის, საგადასახადო, საბიუჯეტო) მეთოდები
ადგილობრივი მუნიციპალიტეტების.

ასევე მიზანშეწონილია მუნიციპალიტეტების გაერთიანების წახალისების სახით ტერიტორიულ საფუძველზე მუნიციპალიტეტების გაერთიანებების (ფედერაციები და დასახლებების აგლომერაციები) გამოყენება;

ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონმდებლობის შედარებითი სამართლებრივი ანალიზი და
ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში მისი გამოყენების პრაქტიკამ გამოავლინა მთელი რიგი
დადებითი ასპექტები, რომელთა დანერგვა რუსეთის სამართლებრივ სისტემაში საშუალებას მისცემს
განათდა ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის გასაუმჯობესებლად
მენეჯმენტი;

ა) გამოცდილება პირდაპირი დემოკრატიის ინსტიტუტების (როგორიცაა ადგილობრივი
ეროვნული იმპერატიული და საკონსულტაციო რეფერენდუმი, მოქალაქეთა კრება, სახალხო კანონი
კრეატიული ინიციატივა) შვეიცარიის ადგილობრივ ხელისუფლებაში შეიძლება სასარგებლო იყოს
რუსეთის ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის, რაც ხელს შეუწყობს მოზიდვას
ადგილობრივ მოსახლეობას ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტა, ასევე დაამტკიცოს
მუნიციპალიტეტები, როგორც კონსტიტუციური სამართლის დამოუკიდებელი სუბიექტები
ვა;

ბ) შესაძლებელია, ავსტრიის, გერმანიისა და შვეიცარიის მაგალითზე გამოყოფა
რუსეთის მუნიციპალიტეტებს უფლება აქვთ მიმართონ კონსტიტუციურ ხელისუფლებას
ფედერალური კანონებისა და რუსეთის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო აქტების ეროვნული სამართლიანობა
სკაიას ფედერაცია, არღვევს ადგილობრივი თვითმმართველობის კანონით გათვალისწინებულ უფლებებს
რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია;

გ) ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების ორგანიზაციული ფორმების განსაზღვრისას
მენეჯმენტი ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში, შესაძლებელია ორგანიზების გამოცდილების გამოყენება

ადგილობრივი თვითმმართველობის მოქმედებები ქალაქ ვენაში, სადაც იგივე ორგანოები ასრულებენ ფედერაციის სუბიექტის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების და სახელმწიფო ორგანოების ფუნქციებს.

სადისერტაციო კვლევის თეორიულ და პრაქტიკულ მნიშვნელობას განაპირობებს მისი სიახლე და მასში შემავალი განზოგადებები, დასკვნები და წინადადებები, რომლებიც შეიძლება გამოიყენონ საკანონმდებლო და სამართალდამცავ ორგანოებს რუსეთის ფედერაციის მუნიციპალური სისტემის გასაუმჯობესებლად.

სადისერტაციო ნაშრომის მასალები, დასკვნები და დებულებები შეიძლება გამოყენებულ იქნას აგრეთვე კურსების „რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური სამართალი“, „რუსეთის ფედერაციის მუნიციპალური სამართალი“, „საზღვაო ქვეყნების კონსტიტუციური (სახელმწიფო) სამართალი“ სწავლების პროცესში.

სადისერტაციო კვლევის შედეგების დამტკიცება. სადისერტაციო კვლევის დებულებები და დასკვნები განიხილებოდა და დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული რუსეთის სახელმწიფო ადმინისტრაციის აკადემიის საგნობრივ-მეთოდური კომისიის და სახელმწიფო მშენებლობისა და სამართლის დეპარტამენტის სხდომებზე. სადისერტაციო კვლევის ძირითადი შედეგები აისახება დისერტაციის კანდიდატის სამეცნიერო პუბლიკაციებში.

სამუშაო სტრუქტურა. დისერტაცია შედგება შესავლისგან, ორი თავისგან, შვიდი აბზაცის ჩათვლით, დასკვნა, გამოყენებული ნორმატიული წყაროების ჩამონათვალი და სამეცნიერო ლიტერატურა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიები ევროპულ იურიდიულ მეცნიერებაში და მათი განხორციელების თავისებურებები ადგილობრივი თვითმმართველობის კანონმდებლობაში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება მსოფლიოში მე-20 საუკუნისათვის დამახასიათებელი ობიექტური პროცესია. - 21-ე საუკუნის დასაწყისი. იგი ვითარდება როგორც სიღრმეში, ასევე სიგანეში, იპყრობს უფრო და უფრო ახალ სახელმწიფოებს. ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში (ძირითადად რუსეთის ფედერაციაში) ეს პროცესი ან გაქრა, ცენტრალური ხელისუფლების მიერ შეკავებული, ან ისევ გააქტიურდა.

მნიშვნელოვანია პირველ რიგში განვსაზღვროთ „ადგილობრივი თვითმმართველობის“ ცნება. პირდაპირი გაგებით, ტერმინი „თვითმმართველობა“ ნიშნავს „მე ვმართავ საკუთარ თავს, ჩემს საქმეებს“, რაც გულისხმობს გარკვეული სახის დამოუკიდებლობას ცენტრალური ხელისუფლებისგან შიდა პრობლემების გადაჭრისას. ჩვენს ლიტერატურაში ადგილობრივი თვითმმართველობა ჩვეულებრივ ნიშნავს „შესაბამისი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის მოსახლეობის მიერ არჩეულ და უმნიშვნელოვანეს ადგილობრივ საკითხებზე გადაწყვეტილების მიმღებ ადგილობრივ წარმომადგენლობით ორგანოებს და აღმასრულებელ ორგანოებს მერის, ბურგომისტრის და ა.შ. განახორციელოს ოპერატიული მართვა და შეასრულოს მთელი რიგი ეროვნული ფუნქციები“1.

ადგილობრივი თვითმმართველობის პრობლემების თეორიულ განვითარებაში პრიმატი ეკუთვნის გერმანელ სამართალმცოდნეებს. გერმანელი მეცნიერები თვლიდნენ, რომ ეს ტერმინი ლ.ფონ შტაინს დაევალა, რომელიც ადგილობრივ თვითმმართველობას სახელმწიფო საქმეების მართვაში მოქალაქეთა მონაწილეობის აქტიურ ფორმად თვლიდა. მისი პოზიცია აისახა „პრუსიის კოდექსში ქალაქთა ქარტიის შესახებ“, რომელიც მიღებულ იქნა 1808 წელს.

უცხოელი მეცნიერების აზრით, „თვითმმართველობის“ ცნება პირველად ადგილობრივ ხელისუფლებასთან დაკავშირებით მე-18 საუკუნის ბოლოს დაიწყო გამოყენება. - მე-19 საუკუნის დასაწყისში. და განპირობებული იყო სახელმწიფოსთან მიმართებაში საზოგადოების დამოუკიდებლობის პრინციპის გამოცხადებით. ამ პერიოდში სახელმწიფო ხელისუფლების მარეგულირებელი მოქმედების საზღვრების საკითხი აქტუალური იყო ევროპულ იურიდიულ მეცნიერებაში და განიხილება პოლიტიკური და იურიდიული მეცნიერების სხვა ძირითად დოქტრინებთან ერთად - სახელმწიფო სუვერენიტეტის გაყოფა, ძალაუფლების დაყოფა, პასუხისმგებლობა. სამინისტროები და ა.შ. ევროპული სოციალური აზროვნების ლიბერალური მიმდინარეობების მიერ ადგილობრივი თვითმმართველობის პრობლემის განხილვის სოციალურ-პოლიტიკურმა კონტექსტმა იგი პოლიციური სახელმწიფოს იდეისა და პრაქტიკის თეორიულ საპირწონედ აქცია.

1830 წელს ადგილობრივი თვითმმართველობის პრობლემამ პრაქტიკული ხასიათიც შეიძინა. წელს ბელგიაში დაიწყო რევოლუცია, რომელიც 1815 წელს ვენის კონგრესის გადაწყვეტილებით მიუერთეს ნიდერლანდებს. რევოლუციის უშუალო მიზეზი იყო ადგილობრივი თემების ფინანსური და ადმინისტრაციული ჩაგვრა, რომლებიც ადრე სარგებლობდნენ ჰოლანდიის მთავრობის მიერ. ეროვნულმა დამფუძნებელმა კონგრესმა აღიარა, რომ კონსტიტუციურ უფლებამოსილებებთან ერთად - საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო - ასევე არის მეოთხე ძალაუფლება, კომუნალური, პუვუარის მუნიციპალური, მათთან თანაბარი უფლებებით. კანონმდებელმა აღიარა, რომ თემების ამ მდგომარეობიდან გამომდინარე, მათ აქვთ უფლება მართონ საკუთარი საქმეები სახელმწიფოს ჩარევის მიუხედავად.

თვითმმართველობის იურიდიულ ხასიათზე ამ ფიქრების შედეგი იყო „თავისუფალი საზოგადოების“ თეორია. სახელმწიფოსთვის ხელშეუხებელ „ადამიანის და მოქალაქის უფლებებთან“ ერთად, იურიდიული თეორეტიკოსები ხაზს უსვამდნენ თემების ხელშეუხებელ უფლებებსაც. ტერიტორიულ თემს აღიარებული ჰქონდა განუყოფელი, „ბუნებრივი“ უფლება, დამოუკიდებლად მართოს თემის საქმეები, ადგილობრივი პოლიციის ჩათვლით.

ამ კონცეფციის ცენტრალური პრინციპი იყო იდეა, რომ თემები, თავისი ბუნებით, არ იქმნება სახელმწიფოს მიერ, არამედ ისტორიულად წინ უსწრებს მას. სახელმწიფო მხოლოდ დეიურე აღიარებს იმას, რაც დე ფაქტო, ჩვეულებითი სამართლის ძალით, თავისთავად არსებობს. აქედან გამომდინარეობდა თვითმმართველობის შემდეგი ნიშნები:

ეს არის თემების საკუთარი საქმეების მართვა, რომელიც თავისი არსით განსხვავდება სახელმწიფო ადმინისტრაციის საქმეებისგან;

თემები არიან მათ კუთვნილი უფლებების სუბიექტები, სახელმწიფოსგან განცალკევებული იურიდიული პირები. ხელისუფლების ნებისმიერი ჩარევა თემის საქმეებში არის თემის კუთვნილი უფლებების დარღვევა;

თემის ხელისუფლების წარმომადგენლები არიან არა სახელმწიფოს, არამედ თემის მოხელეები1.

"თავისუფალი საზოგადოების" კონცეფცია 50-60-იან წლებში. XIX საუკუნე შემუშავებული ე. ეს მეცნიერები ადგილობრივი თემის უფლებას თვითმმართველობაზე ასაბუთებდნენ თემის (ადგილობრივი, ადგილობრივი) სახელმწიფოს (ეროვნული, გამაერთიანებელი), ეროვნული კანონების და მმართველობის ერთიანი სისტემის დაპირისპირებით. ადგილობრივი თვითმმართველობის ამ კონცეფციის ძირითადი მიმართულებაა სახელმწიფოს ჩარევის შეზღუდვის აუცილებლობის დასაბუთება იმ თემის საქმეებში, რომელიც ისტორიულად უძღოდა სახელმწიფოს. ეს თეორია, რომელიც ეფუძნება ბუნების სამართლის იდეას, წარმოიშვა საზოგადოების, როგორც ბუნებრივ, ჩამოყალიბებულ ორგანიზმად სახელმწიფოსგან დამოუკიდებელი აღიარებიდან.

ამან შესაძლებელი გახადა ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმოშობისა და ჩამოყალიბების პირობებში დაასაბუთებულიყო (არა იმდენად მეცნიერული, არამედ პოლიტიკურ, კანონშემოქმედებით დონეზე) ადგილობრივი ხელისუფლების უფლება სახელმწიფოსთან ერთად ავტონომიური არსებობისა. ხელისუფლება. აქედან გამომდინარე, გამოცხადდა მოსახლეობის უფლება ცალკე ტერიტორიაზე თვითმმართველობაზე, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციული და ფუნქციონალური მრავალფეროვნების უფლება ადგილობრივი ინტერესების, წეს-ჩვეულებებისა და ტრადიციების განსხვავებულობის გამო.

თანამედროვე მონოგრაფიაში „დემოკრატიული დეცენტრალიზაციის გზაზე: რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების რესტრუქტურიზაცია ახალ ევროპაში“, „ადგილობრივი მმართველობა“ გაგებულია, როგორც „სახელმწიფოს ქვემოთ არსებული ყველა დონე“ არის ორგანიზაცია, რომელიც წარმოადგენს ინტერესებს მისი ამომრჩევლები, რომლებიც მოქმედებენ მათი ინტერესებიდან გამომდინარე და არჩეული საბჭოსა და მისი აღმასრულებელი ორგანოს მეშვეობით; ხოლო „ადგილობრივი ხელისუფლების“ მიერ - „სუბეროვნული მმართველობის დემოკრატიულად ავტონომიური ერთეულის უფლება, მოაწესრიგოს და მართოს საზოგადოების პრობლემების მნიშვნელოვანი ნაწილი ადგილობრივი მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე“. ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიის მთავარი კონცეფციაა „დამოუკიდებლობა“. გერმანელი მეცნიერების აზრით, ავტონომია არის „ადგილობრივი ხელისუფლების როლი, რომელშიც ისინი თავად წყვეტენ საკუთარ სტანდარტებს, ეროვნულის მითითების გარეშე“.

ბუნებრივი უფლებამოსილების ცნებამ მიიღო საკანონმდებლო აღიარება კონტინენტური იურიდიული ოჯახის რიგ ქვეყანაში. მაგალითად, 1831 წლის ბელგიის კონსტიტუცია, რომელიც აღიარებდა თემების განუყოფელ უფლებამოსილებებს, გამოაცხადა მეოთხე, მუნიციპალური ხელისუფლების არსებობა საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლებასთან ერთად. ბელგიის სამეფოს 1994 წლის მოქმედი კონსტიტუცია, თუმცა ის პირდაპირ არ ადგენს მუნიციპალურ ხელისუფლებას, როგორც ხელისუფლების დამოუკიდებელ შტოს, VIII თავი „პროვინციული და მუნიციპალური ინსტიტუტების შესახებ“ კონსტიტუციის III ნაწილში „ხელისუფლების შესახებ“ ათავსებს.

ადგილობრივი მმართველობის მოდელების ზოგადი მახასიათებლები ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში

ადგილობრივი თვითმმართველობა იღებს თავისი სამართლებრივი ბუნების კონსოლიდაციას ეროვნულ კანონმდებლობაში, რითაც ადგილობრივი თვითმმართველობა ფორმირდება მუნიციპალურ სისტემაში. ამ საშუალო დონეზე აბსტრაქციული „ადგილობრივი თვითმმართველობა“ შერწყმულია მის ატრიბუტულ მახასიათებლებთან და კონსოლიდირებულია კონსტიტუციურ და სამართლებრივ სტატუსში, როგორც საკმაოდ სტაბილური სამართლებრივი ფენომენი“.

„მუნიციპალური სისტემის“ ცნება განსაზღვრავს „ადგილობრივი თვითმმართველობის“ ცნებას, ბ.რ. ქვეყანა, მისი სახელმწიფოებრიობის განვითარების ისტორიული პირობები, რომელიც ხასიათდება ცენტრალურ და ადგილობრივ (რეგიონულ) ხელისუფლებასთან ურთიერთობის სპეციფიკით, ხელისუფლების განხორციელებაში ადგილობრივი თემების მონაწილეობის ფორმებით.

პროფესორ AL-ის, აკმალოვას აზრით, მუნიციპალური სისტემა არის ადგილობრივი თვითმმართველობის ეროვნული კანონმდებლობით დაკავშირებულ და ეროვნულ კანონმდებლობაში ასახული სამართლებრივი ინსტიტუტების ერთობლიობა, რომელიც ასახავს მისი ორგანიზაციის თავისებურებებს კონკრეტულ სახელმწიფოში და ფუნქციონირებს ავტონომიურად და მდგრად ქვეყანაში. მუნიციპალიტეტის, რეგიონის და მთლიანად სახელმწიფოს ინტერესებს. ამრიგად, მუნიციპალური სისტემა წარმოდგენილია როგორც ეროვნული სამართლებრივი სისტემის ფორმალურად ავტონომიური ნაწილი (ქვესისტემა). ეს განსხვავება საშუალებას იძლევა, ზოგადი და განსაკუთრებული, დამოკიდებულებისა და ავტონომიის, გაერთიანებისა და დიფერენციაციის, ცენტრალიზაციისა და დეცენტრალიზაციის ერთობლიობის თვალსაზრისით, ეროვნული საკანონმდებლო სისტემის ფარგლებში განისაზღვროს ადგილობრივი ხელისუფლების სპეციფიკა. ეს კონცეფცია საშუალებას გვაძლევს გამოვავლინოთ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის განსაკუთრებული ნიშნები, რომლებიც განისაზღვრება სამართლებრივი სისტემისა და სახელმწიფოს ფორმების გავლენით. თუ მუნიციპალურ სისტემაში ზოგადი გამოიხატება როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის სავალდებულო არსებითი მახასიათებლების ერთობლიობა (პოლიტიკური და სოციალური, საჯარო სამართლისა და კერძო სამართლის ერთიანობის ჩათვლით), მაშინ განსაკუთრებულია განხორციელების ხარისხი, სისრულე. ამ თვისებების გამოვლინება. ეს დამოკიდებულია ეროვნული სამართლებრივი სისტემის მახასიათებლებზე, ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმოშობისა და განვითარების ისტორიაზე, პოლიტიკურ, სოციალურ-ეკონომიკურ და კულტურულ პირობებზე და სხვა, მათ შორის სუბიექტური ხასიათის ფაქტორებზე1.

ეროვნული მუნიციპალური სისტემის ანალიზისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მისი ელემენტების – სამართლებრივი ინსტიტუტების მრავალფეროვნება. ეს განპირობებულია ადგილობრივი ხელისუფლების, როგორც პოლიტიკური და სოციალური, საჯარო და კერძო ერთიანობით. მეორე მხრივ, მისი, როგორც სისტემის იდეა მოითხოვს ცალკეული იურიდიული ინსტიტუტების ურთიერთკავშირისა და ურთიერთქმედების აღიარებას (რაც არ გამორიცხავს მათ ავტონომიას).

მუნიციპალური სისტემა არის არჩევანი სახელმწიფო (ეროვნული) დონეზე, რაც გათვალისწინებულია, პირველ რიგში, სახელმწიფოს ძირითად კანონში. მაგრამ კონსტიტუციაში მის ჩაწერასაც კი, როგორც არა მარტო რუსული გამოცდილება აჩვენებს, ისტორიული ხასიათი აქვს. ადგილობრივი თვითმმართველობის ეროვნული სისტემის შედარებითი ანალიზი სხვათა ფონზე შეიძლება გახდეს როგორც ახალი, განსხვავებული არჩევანის, ისე უკვე გაკეთებული არჩევანის მნიშვნელოვანი კორექტირების საფუძველი2.

მუნიციპალური სისტემის ანალიზი მოითხოვს სამი ძირითადი პრობლემის გადაჭრას. პირველ რიგში, მუნიციპალური სისტემების ტიპოლოგიის პრობლემები. ამ მხრივ ნაყოფიერია მუნიციპალური სისტემების ძირითადი ტიპების შედარებითი ანალიზი. ეს საშუალებას იძლევა არა მხოლოდ თითოეულის მახასიათებლების იდენტიფიცირება, არამედ მათ შორის რუსული სისტემის ადგილის დადგენა. მეორეც, ეს არის ადგილობრივი ხელისუფლების კონსტიტუციური და სამართლებრივი სტატუსის ინტერპრეტაციის პრობლემა. სწორედ ეროვნულ კანონმდებლობაში, უპირველეს ყოვლისა, ევროპული სახელმწიფოების კონსტიტუციებში, მიიღო ადგილობრივი თვითმმართველობის სტატუსმა (და მასთან ერთად, თეორეტიკოსთა და პრაქტიკოსთა გარკვეული ნაწილის იდეებმა მისი მახასიათებლების შესახებ) თავისი ღირებულება და ფორმალური სამართლებრივი კონსოლიდაცია. საშუალებას გვაძლევს ვისაუბროთ რუსეთის მუნიციპალურ სისტემაზე. მესამე, ამ სტატუსის ინტერპრეტაცია დაკავშირებულია შემდეგ, ძალიან რთულ პრობლემასთან - ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების ანალიზთან, რომლის საფუძველი და ბირთვი ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კონსტიტუციური დებულებებია. ეს პრინციპები, უპირველეს ყოვლისა, ახორციელებს ადგილობრივი ხელისუფლების კონსტიტუციურ და სამართლებრივ სტატუსს. ისინი გავლენას ახდენენ მისი იურისდიქციისა და უფლებამოსილების სუბიექტების განსაზღვრაზე, მოსახლეობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების, მუნიციპალიტეტების, ფედერაციის სუბიექტების და მთლიანად ფედერაციის ურთიერთქმედებებზე. ამ პრინციპების შემუშავება და სამართლებრივი კონსოლიდაცია, ისევე როგორც სამართალდამცავი პრაქტიკა, განმარტავს (მკვლევარებმა ვერ მიაღწიეს კონსენსუსს) რა არის (ან უნდა იყოს) რუსეთის მუნიციპალური სისტემა.

თანამედროვე მსოფლიოში 180-ზე მეტი დამოუკიდებელი სახელმწიფოა, თითოეულ მათგანს აქვს ადგილობრივი თვითმმართველობის საკუთარი სისტემა. თუმცა, სირთულეები აქ არ მთავრდება: ფედერალურ შტატებში ფედერაციის თითოეულ სუბიექტს აქვს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების საკუთარი სისტემა, ზოგიერთ შემთხვევაში კი მნიშვნელოვანი განსხვავებებია ცალკეულ სახელმწიფოებში ან ფედერაციის სუბიექტებში.

ამდენად, შესაძლებელია, რომ არსებობდეს 180-ზე მეტი ადგილობრივი თვითმმართველობის ეროვნული სისტემა, მათგან 20-ში არსებობდეს 50-მდე (87-მდე, თუ რუსეთი გათვალისწინებულია). თითოეული სისტემის ცალკე შესწავლა აუცილებელია სხვადასხვა ქვეყანაში ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების უნიკალურობის გამოსავლენად. გარდა ამისა, ადგილობრივი თვითმმართველობის კონკრეტული სისტემის განხილვისას ხდება შესაძლებელი ორგანიზაციის ამა თუ იმ მეთოდის კავშირების დადგენა კონკრეტულთან: ცენტრალური ხელისუფლების ინსტიტუტების თავისებურებები და მათი ურთიერთობა ადგილობრივ ხელისუფლებასთან, თავისებურებები. ეროვნული სამართლებრივი სისტემების, ეროვნული ეკონომიკის, კულტურისა და ა.შ. თუმცა, სპეციფიკაზე და კონტექსტზე ყურადღების მიქცევა შედარებას თითქმის შეუძლებელს ხდის; ინფორმაციის მოცულობა იზრდება პირდაპირ აღქმის მიღმა ზომებამდე.

თანამედროვე საშინაო და უცხოურმა იურიდიულმა მეცნიერებამ შეიმუშავა ადგილობრივი მმართველობის სისტემების არაერთი ტიპოლოგია. მაგალითად, რ.დრაგო გამოყოფს ადგილობრივი თვითმმართველობის შემდეგ ოთხ ეტაპს: ფედერალიზმი, თვითმმართველობა, დეცენტრალიზაცია და ცენტრალიზაცია. მისი კლასიფიკაციის საფუძველია ადგილობრივი (ტერიტორიული) ჯგუფების ავტონომიის ხარისხი და „ადგილობრივი თავისუფლებების“ აღიარება1. ეს ტიპოლოგია საკმაოდ თვითნებურია, რადგან ამ მოდელებში არის მნიშვნელოვანი გრადაციები. გვხვდება შერეული ფორმებიც.

ადგილობრივი თვითმმართველობის სამართლებრივი საფუძველი ევროპის ფედერაციებში

ადგილობრივი თვითმმართველობის სამართლებრივი საფუძველი მუნიციპალური სამართლის შიდა მეცნიერებაში გაგებულია, როგორც ნორმატიული სამართლებრივი აქტების სისტემა, რომელიც განსაზღვრავს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციას, განხორციელების ფორმებს და გარანტიებს, მის ამოცანებსა და ფუნქციებს, აგრეთვე კომპეტენციას. და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოსა და თანამდებობის პირთა პასუხისმგებლობა, მათი ურთიერთობა ხელისუფლების ორგანოებთან და მოქალაქეებთან1.

ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციასა და ფუნქციონირებას აძლიერებს ნორმატიული სამართლებრივი აქტების სისტემის სტრუქტურაში, როგორც წესი, შეიძლება გამოიყოს 3 დონე: - ფედერალური კანონმდებლობა; - ფედერაციის სუბიექტების კანონმდებლობა; - მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები.

ავსტრიის 1920 წლის 10 ნოემბრის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი „ავსტრიის რესპუბლიკის კონსტიტუცია“ ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ძირითად პრინციპებს კონსტიტუციის „საკანონმდებლო“ მეოთხე ნაწილის „საზოგადოებების“ „C“ პუნქტში. და მიწების აღმასრულებელი ხელისუფლება“ (მუხლები 115-120). ავსტრიის რესპუბლიკაში ადგილობრივი თვითმმართველობის კონსტიტუციური რეგულირება საკმარისად დეტალურად ხორციელდება. ავსტრიის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი არა მხოლოდ შეიცავს ადგილობრივი ხელისუფლების განმარტებას (მუხლი 116, პუნქტები 1 და 2), ასევე ადგილობრივი თვითმმართველობის ძირითად გარანტიებს, არამედ საკმარისად დეტალურად განსაზღვრავს ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრუქტურას (მუხლი 117). , პუნქტი 1); ბრძანება ფორმირებისა (117-ე მუხლის მე-2 პუნქტი) და საქმიანობის (117-ე მუხლის მე-3 პუნქტი). ფედერალური კონსტიტუციური კანონი ხელოვნებაში. 1! 8 აღწერს საზოგადოების უფლებამოსილების ფარგლებს, ტლ. დეტალურად არის ასახული პუნქტში. ამ მუხლის მე-3 არის კონკრეტული უფლებამოსილებების ჩამონათვალი. ავსტრიის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი ასევე აერთიანებს ცალკეული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და მათი თანამდებობის პირების უფლებამოსილებების ნუსხას (მუხლი 118 ა), ე.წ. ბიურგოსტერის მიერ უფლებამოსილების სხვა თანამდებობის პირებზე გადაცემის პროცედურა (მუხლი 118, მე-6 და მე-7 პუნქტები), აგრეთვე მისი პასუხისმგებლობა ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს წინაშე (მუხლი 118, პუნქტი 5). ავსტრიის რესპუბლიკის კონსტიტუციის სპეციფიკური მახასიათებელია ის, რომ იგი გათვალისწინებულია ხელოვნებაში. ფედერალური და სახმელეთო ხელისუფლების ადმინისტრაციული ზედამხედველობის ზოგადი პრინციპების 119a ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობაზე.

ამასთან, საკითხებთან დაკავშირებით, რომლებიც არ შედის ფედერალური სახელმწიფოს კომპეტენციაში, ხელოვნების შესაბამისად. 1920 წლის 10 ნოემბრის ავსტრიის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის 10-15 „ავსტრიის რესპუბლიკის კონსტიტუცია“, ფედერაციის სუბიექტებს - სახელმწიფოებს აქვთ სრული საკანონმდებლო უფლებამოსილება ადგილობრივი თვითმმართველობის რეგულირების საკითხებში, „საკითხებთან დაკავშირებით. რომლებიც კონკრეტულად არ შედის ფედერაციის კომპეტენციაში, სახელმწიფოს კანონმდებლობამ უნდა დაარეგულიროს თემთა სამართალი ამ თავის შემდგომი მუხლების პრინციპების შესაბამისად. კომპეტენცია ხელოვნებასთან დაკავშირებულ საკითხებზე. 118 და 119 თემების იურისდიქციაზე, განისაზღვრება მიწების კანონმდებლობით 1920 წლის ავსტრიის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის ზოგადი მოთხოვნების შესაბამისად - "1 ამრიგად, ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონმდებლობის ფედერალური დონე ქ. ავსტრიის რესპუბლიკა წარმოდგენილია 1920 წლის ავსტრიის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის „C“ „საზოგადოებები“ და ფედერალური კანონებით, რომლებიც ადგილობრივ ხელისუფლებას გადასცემს გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების შესრულებას და არეგულირებს პროცედურას. მათი განხორციელებისთვის.

ვინაიდან ავსტრიის 1920 წლის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი არ ითვალისწინებს სათემო ორგანიზაციის რეგულირების კატეგორიულ შეყვანას ფედერალური კანონმდებლის კომპეტენციაში, შტატებს შეუძლიათ მიიღონ „თემოების შესახებ დებულებები“ ავსტრიის 1920 წლის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის შესაბამისად. ავსტრიის რესპუბლიკის კონსტიტუცია“.

რიგმა მიწებმა თავიანთ კონსტიტუციაში შეიტანეს ფუნდამენტური დებულებები თემების შესახებ: 1981 წლის 14 სექტემბრის მიწის კონსტიტუციური კანონი „ბურგენლანდის კონსტიტუცია“ (მუხ. მუხ., 84-87)2; 1996 წლის 11 ივლისის მიწის კონსტიტუციური კანონი კარიშიის ფედერალური სახელმწიფოს კონსტიტუციის მიღების შესახებ (მუხლი 3)3; 1979 წლის ქვემო ავსტრიის სახელმწიფოს კონსტიტუცია (მუხ. 57-60)4; 1991 წლის ზემო ავსტრიის სახელმწიფოს კონსტიტუცია (მუხლი 65-67); ზალცბურგის შტატის 1999 წლის კონსტიტუცია (მუხლი 51-52ა); 1988 წლის 21 სექტემბრის მიწის კონსტიტუციური კანონი ტიროლის შტატის კონსტიტუციის შესახებ (სტტ. 72-78)3; კონსტიტუციური კანონი „ვორაპბერგის მიწის კონსტიტუციის შესახებ“ (მუხლები 72-78)4. ამავდროულად, კონსტიტუციური რეგულირების ფარგლები განსხვავებულია - თემის, როგორც მოქალაქეთა თვითმმართველობის ტერიტორიული ფორმის, პოზიციის უბრალოდ უზრუნველყოფისგან და მათი საჯარო ხელისუფლების ქვედა საფეხურზე მითითებისგან (მიწის კონსტიტუციური კანონის მე-3 მუხლში. 1996 წლის 11 ივლისს, კარინთის ფედერალური სახელმწიფოს კონსტიტუციის მიღების შესახებ, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებში საარჩევნო უფლებების დეტალური კონსოლიდაციის მიზნით (სინგ. მიწის 72-78). 1988 წლის 21 სექტემბრის კონსტიტუციური კანონი ტიროლის შტატის კონსტიტუციის შესახებ). სტრიისა და ზალცბურგის შტატების კონსტიტუციურ აქტებში ადგილობრივი მმართველობა არ არის ნახსენები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის სამართლებრივი რეგულირების ძირითად ტვირთს აკისრია „საზოგადოებების შესახებ დებულებები“, რომლებიც მიღებულ იქნა მიწის მთავრობების მიერ ავსტრიის რესპუბლიკის უმეტეს ფედერალურ შტატებში: ა) რეგულაციები ბურგენლანდის თემების შესახებ5; ბ) კარინთის ზოგადი დებულება თემების შესახებ6; გ) ქვემო ავსტრიის თემების შესახებ 1973 წ. დ) რეგულაციები ზემო ავსტრიის თემების შესახებ 1990 წ.; ე) დებულება ზალცბურგის თემების შესახებ 1990 წ.

ამასთან, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის საკანონმდებლო რეგულირება, ავსტრიელი კონსტიტუციონალისტების10 აზრით, უფრო გამონაკლისია, ვიდრე წესი. ბოლო დრომდე საკანონმდებლო აქტები არსებობდა მხოლოდ 2 შტატში: ა) 1967 წლის 14 ივნისის შტირიის შტატის კანონი „საზოგადოებების შესახებ რეგულაციების გამოქვეყნების შესახებ, გარდა ქალაქური თემებისა“11; ბ) ვორალბერგის მიწის კანონი მუნიციპალური მართვის ორგანიზაციის შესახებ 1985,12; გ) 2001 წელს მიღებულ იქნა 2001 წლის 21 მარტის კანონი ტიროლის ადგილობრივი მმართველობის რეგულირების შესახებ.

ამავე დროს, მიწის კანონმდებლობა არეგულირებს საზოგადოების ცხოვრების თითქმის ყველა ასპექტს. მაგალითად, კარინთის საკანონმდებლო სისტემა მოიცავს: - კარინთის ზოგად პოლიტიკას თემებზე; - 20021 წელს მუნიციპალური საბჭოსა და ბურგომისტრის არჩევნების ჩატარების პროცედურა და 1998 წლის 15 დეკემბრის კარინთის მიწის მთავრობის დეკლარაცია ადგილობრივი რეფერენდუმის შესახებ7; - კარინთის თემის ბიუჯეტის პროცესი3; - 1972 წლის 29 ივნისის კანონი კარინტიაში ადგილობრივი ხელისუფლების სტრუქტურის გარდაქმნის შესახებ4; - Klagenfurter-ის 19985 წლის და Villacher-ის 19986 წლის საქალაქო ქარტიები

ადგილობრივი თვითმმართველობის ტერიტორიული საფუძველი ევროპის ფედერალურ სახელმწიფოებში

ადგილობრივ თვითმმართველობას ახორციელებს მოსახლეობა, კონკრეტული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის საზღვრებში მცხოვრები „ტერიტორიული კოლექტივი“. ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების უფლების მქონე „ტერიტორიული კოლექტივები“ გაგებულია, როგორც იმავე ტერიტორიაზე მუდმივად მცხოვრები მოქალაქეების შედარებით სტაბილური სოციალურ-პოლიტიკური გაერთიანება. მხოლოდ ამ პირობით ვარაუდობენ ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ორგანოების არსებობას (სახელმწიფოებში, რომლებმაც მიიღეს ადგილობრივი თვითმმართველობის „კონტინენტური“ მოდელი, ისინი თანაარსებობენ სახელმწიფო ხელისუფლების მიერ დანიშნულ თანამდებობის პირებთან - გუბერნატორებთან, ბურგომისტერებთან და ა.შ.). 2.

თუ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეული არ იღებს „ტერიტორიული კოლექტივის“ სტატუსს, მაშინ მის მართვას ახორციელებენ „ზემოდან“ დანიშნული თანამდებობის პირები, რომლებიც იმავდროულად ასრულებენ თვითმმართველობის ორგანოების ქმედებების კანონიერების მონიტორინგის ფუნქციებს ქ. ქვედა დონე. პირველ შემთხვევაში, ასეთ წარმონაქმნებს უწოდებენ "ბუნებრივ", მეორეში - "ხელოვნურ". „ბუნებრივი“ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულები აღიარებულია, როგორც სხვადასხვა ტიპის დასახლებები (სოფლები, ქალაქები, ქალაქები და ა.შ., გამოიყოფა რვამდე ტიპის „ბუნებრივი დასახლება“), სადაც ადამიანები ისტორიულად „ბუნებრივად“ ჯგუფდებიან ერთად საცხოვრებლად. და სადაც ტრადიცია საკმაოდ დიდი ხნის წინ ჩამოყალიბდა საარჩევნო მართვა. ამჟამად ასეთ ერთეულებს უწოდებენ თემებს, კომუნებს, სამრევლოებს, თუმცა მათ შორის არის მეგაპოლისებიც. „ხელოვნური“ ერთეულები არის რაიონები, რეგიონები, პროვინციები, რაიონები და ა.შ., რომლებიც შექმნილია „ზემოდან“, სახელმწიფო ხელისუფლების აქტებით სახელმწიფოს ტერიტორიის ზონირების პროცესში (თუმცა ასეთი ზონირება შეიძლება განხორციელდეს ისტორიული პრინციპითაც. ).

ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების „ბუნებრივ“ და „ხელოვნურ“ დაყოფა საკმაოდ თვითნებურია, მაგრამ ეს დაკავშირებულია ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზებაში მნიშვნელოვან განსხვავებებთან. ბუნებრივ ერთეულებში ყოველთვის არის ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული და მხოლოდ არჩეული ორგანოები (გამონაკლისები, რა თქმა უნდა, არსებობს, მაგრამ ისინი გამოწვეულია ან ექსტრემალური გარემოებებით, მაგალითად, ომის დროს, ან არადემოკრატიული რეჟიმის დამყარებით, როდესაც ადგილობრივი ხელისუფლების ფუნქციებს ასრულებენ „ცენტრის“ მიერ დანიშნული თანამდებობის პირები)1.

ადგილობრივი თვითმმართველობის პირველადი ერთეული უცხო ქვეყნებში არის საქალაქო და სასოფლო თემები, რომლებიც არსებობენ ქალაქური და სოფლის დასახლებების საზღვრებში. მათ შეიძლება სხვანაირად ვუწოდოთ და ასევე მნიშვნელოვნად განსხვავდებიან ერთმანეთისგან მათი ტერიტორიისა და მოსახლეობის ზომით.

ამავდროულად, ავსტრიის რესპუბლიკასა და შვეიცარიის კონფედერაციაში თემები (კომუნები) ადგილობრივი მმართველობის ერთადერთი დონეა.

ხელოვნების შესაბამისად. ავსტრიის 1920 წლის 10 ნოემბრის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის 116 (პუნქტი 1) „ავსტრიის რესპუბლიკის კონსტიტუცია“, თემი არის ტერიტორიული საჯარო იურიდიული პირი თვითმმართველობის უფლებით და ამავე დროს ადმინისტრაციული. -ტერიტორიული ერთეული2.

როგორც ტერიტორიული საჯარო იურიდიული პირი, თემი არის საჯარო სამართლის იურიდიული პირი, რომელიც მოიცავს ყველა ადამიანს, ვისაც აქვს გარკვეული ურთიერთობა ადგილობრივ დონეზე (მაგალითად, საცხოვრებელი, საცხოვრებელი) გარკვეულ ტერიტორიაზე. ავსტრიის კონსტიტუცია ცნობს 3 ტიპის ტერიტორიული საჯარო იურიდიული პირის - სახელმწიფოს, მიწებისა და თემების არსებობას. ამასთან, კონსტიტუციურ დონეზე არ არის აღიარებული ტერიტორიული საჯარო იურიდიული პირის სტატუსი მუნიციპალიტეტების გაერთიანებებისთვის.

თემი, როგორც ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეული, ყველაზე დაბალი დონის ორგანიზაცია და ეროვნული ტერიტორიაა4. ხელოვნების შესაბამისად. ავსტრიის კონსტიტუციის 116 (პუნქტი 1), როდესაც ფედერალური მიწა იყოფა თემებად: „ტერიტორიის თითოეული ნაწილი უნდა ეკუთვნოდეს თემს“. ამავე დროს, კონსტიტუცია ადგენს თემის ტერიტორიის შიდა ერთიანობას. ფედერალურმა საკონსტიტუციო სასამართლომ მიუთითა, რომ თემის ტერიტორიის მის შემადგენელ ნაწილებად დაყოფა უნდა იყოს გამართლებული ეფექტური ადგილობრივი მმართველობის თვალსაზრისით1.

ავსტრიის კონსტიტუცია ფუნდამენტურად ესმის „ადგილობრივ საზოგადოებას“ „საზოგადოებით“ (მუხლი 115, პუნქტი 1). უფრო მეტიც, თემების რეალურ მდგომარეობაში განსხვავებებს, მაგალითად, ზომასა თუ ფინანსურ შესაძლებლობებში, არავითარი მნიშვნელობა არ აქვს თემის იურიდიულ სტატუსზე; კერძოდ, ოიშინის წონას აქვს თანაბარი კომპეტენციის სფერო („აბსტრაქტული საზოგადოების“ ან „ერთიანი საზოგადოების“ პრინციპი). თემების სამართლებრივ სტატუსში მცირე განსხვავებები წარმოიქმნება მას შემდეგ, რაც ჩვეულებრივ თემს მიენიჭა „ურბანული თემი“ ან „დიდი სოფლის (სამართლიანი) თემი“. ასე რომ” 1973 წლის ქვემო ავსტრიის თემების შესახებ რეგულაციების 3-ში (შესწორებული 2007 წელს) დადგენილია, რომ ცალკეული თემები, რომლებსაც უდიდესი მნიშვნელობა აქვთ მოსახლეობის თვალსაზრისით. ასევე გეოგრაფიულ მდებარეობას, ეკონომიკური, არქიტექტურული და კულტურული მახასიათებლებიდან გამომდინარე, შეიძლება მიენიჭოს ქალაქის სტატუსი; ხოლო თემებისთვის, რომლებსაც აქვთ განსაკუთრებული გეოგრაფიული და ეკონომიკური პოზიცია, რის გამოც მათ ტერიტორიაზე იმართება ბაზრობები - „დიდი სოფლის (სამართლიანი) თემის“ სტატუსი2. მსგავს დებულებას შეიცავს 1990 წლის ქვემო ავსტრიის თემების შესახებ 3 რეგულაცია (შესწორებული 2005 წელს)3.

არანაკლებ 20 ათასი მოსახლეობის მქონე თემისთვის, თუ ეს არ ლახავს მიწის ინტერესებს, დამოუკიდებელი სტატუსი (ქალაქის სამართლებრივი სტატუსი) უნდა დადგინდეს მიწის კანონის საფუძველზე. საზოგადოების წინადადება. ასეთი საკანონმდებლო გადაწყვეტილება შეიძლება გამოქვეყნდეს მხოლოდ ფედერალური მთავრობის თანხმობით. თანხმობა მიღებულად ითვლება, თუ კომპეტენტური ფედერალური სამინისტროს მიერ საკანონმდებლო გადაწყვეტილების მიღებიდან 8 კვირის განმავლობაში ფედერალური მთავრობა არ აცნობებს შტატის გუბერნატორს უარის თქმის შესახებ.

განსაკუთრებული სამართლებრივი სტატუსი აქვს მხოლოდ ქალაქურ თემს - ქალაქებს საკუთარი წესდებით (. Statutarstadb)4. ქალაქი, რომელსაც აქვს დამოუკიდებელი სტატუსი, გარდა თემის ადმინისტრაციის ამოცანებისა, უნდა შეასრულოს რაიონის გამგეობის ამოცანებიც5. უფრო მეტიც, ამ მუნიციპალური ერთეულის ტერიტორია ემთხვევა ადმინისტრაციული რაიონის ტერიტორიას - ავსტრიის რესპუბლიკის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის დონეს, რომელიც შუალედურ პოზიციას იკავებს ფედერალურ სახელმწიფოსა და თემს შორის.

ძიების შედეგების შესამცირებლად, შეგიძლიათ დახვეწოთ თქვენი მოთხოვნა საძიებელი ველების მითითებით. ველების სია წარმოდგენილია ზემოთ. Მაგალითად:

შეგიძლიათ მოძებნოთ რამდენიმე ველში ერთდროულად:

ლოგიკური ოპერატორები

ნაგულისხმევი ოპერატორი არის და.
ოპერატორი დანიშნავს, რომ დოკუმენტი უნდა შეესაბამებოდეს ჯგუფის ყველა ელემენტს:

კვლევის განვითარება

ოპერატორი ანნიშნავს, რომ დოკუმენტი უნდა შეესაბამებოდეს ჯგუფის ერთ-ერთ მნიშვნელობას:

სწავლა ანგანვითარება

ოპერატორი არაგამორიცხავს ამ ელემენტის შემცველ დოკუმენტებს:

სწავლა არაგანვითარება

ძებნის ტიპი

შეკითხვის დაწერისას შეგიძლიათ მიუთითოთ მეთოდი, რომლითაც მოხდება ფრაზის ძიება. მხარდაჭერილია ოთხი მეთოდი: ძიება მორფოლოგიის გათვალისწინებით, მორფოლოგიის გარეშე, პრეფიქსის ძიება, ფრაზების ძიება.
ნაგულისხმევად, ძიება ხორციელდება მორფოლოგიის გათვალისწინებით.
მორფოლოგიის გარეშე მოსაძებნად, უბრალოდ დაადეთ "დოლარის" ნიშანი ფრაზის სიტყვების წინ:

$ სწავლა $ განვითარება

პრეფიქსის მოსაძებნად, თქვენ უნდა დააყენოთ ვარსკვლავი მოთხოვნის შემდეგ:

სწავლა *

ფრაზის მოსაძებნად, თქვენ უნდა ჩართოთ შეკითხვა ორმაგ ბრჭყალებში:

" კვლევა და განვითარება "

ძიება სინონიმების მიხედვით

ძიების შედეგებში სიტყვის სინონიმების ჩასართავად, თქვენ უნდა დააყენოთ ჰეში " # "სიტყვის წინ ან ფრჩხილებში ჩადებული გამონათქვამის წინ.
ერთ სიტყვაზე გამოყენებისას, მას სამამდე სინონიმი მოიძებნება.
როდესაც გამოიყენება ფრჩხილებში გამოსახულებაში, სინონიმი დაემატება თითოეულ სიტყვას, თუ ის მოიძებნება.
არ შეესაბამება მორფოლოგიისგან თავისუფალ ძიებას, პრეფიქსის ძიებას ან ფრაზების ძიებას.

# სწავლა

დაჯგუფება

საძიებო ფრაზების დაჯგუფებისთვის საჭიროა ფრჩხილების გამოყენება. ეს საშუალებას გაძლევთ აკონტროლოთ მოთხოვნის ლოგიკური ლოგიკა.
მაგალითად, თქვენ უნდა გააკეთოთ მოთხოვნა: იპოვეთ დოკუმენტები, რომელთა ავტორია ივანოვი ან პეტროვი, და სათაური შეიცავს სიტყვებს კვლევა ან განვითარება:

სიტყვების სავარაუდო ძებნა

სავარაუდო ძიებისთვის, თქვენ უნდა დააყენოთ ტილდი " ~ " სიტყვის ბოლოს ფრაზიდან. მაგალითად:

ბრომი ~

ძიებისას მოიძებნება ისეთი სიტყვები, როგორიცაა „ბრომი“, „რომი“, „ინდუსტრიული“ და ა.შ.
თქვენ შეგიძლიათ დამატებით მიუთითოთ შესაძლო რედაქტირების მაქსიმალური რაოდენობა: 0, 1 ან 2. მაგალითად:

ბრომი ~1

ნაგულისხმევად, დასაშვებია 2 რედაქტირება.

სიახლოვის კრიტერიუმი

სიახლოვის კრიტერიუმით მოსაძებნად, თქვენ უნდა დააყენოთ ტილდი " ~ " ფრაზის ბოლოს. მაგალითად, 2 სიტყვის ფარგლებში სიტყვებით კვლევა და განვითარება დოკუმენტების საპოვნელად გამოიყენეთ შემდეგი შეკითხვა:

" კვლევის განვითარება "~2

გამონათქვამების შესაბამისობა

ძიებაში ცალკეული გამონათქვამების შესაბამისობის შესაცვლელად გამოიყენეთ ნიშანი " ^ გამოთქმის ბოლოს, რასაც მოჰყვება ამ გამონათქვამის შესაბამისობის დონე სხვებთან მიმართებაში.
რაც უფრო მაღალია დონე, მით უფრო აქტუალურია გამოთქმა.
მაგალითად, ამ გამოთქმაში სიტყვა „კვლევა“ ოთხჯერ უფრო აქტუალურია, ვიდრე სიტყვა „განვითარება“:

სწავლა ^4 განვითარება

ნაგულისხმევად, დონე არის 1. სწორი მნიშვნელობები არის დადებითი რეალური რიცხვი.

ძიება ინტერვალში

იმისათვის, რომ მიუთითოთ ინტერვალი, რომელშიც უნდა იყოს განთავსებული ველის მნიშვნელობა, უნდა მიუთითოთ საზღვრის მნიშვნელობები ფრჩხილებში, გამოყოფილი ოპერატორის მიერ. TO.
განხორციელდება ლექსიკოგრაფიული დახარისხება.

ასეთი შეკითხვა დააბრუნებს შედეგებს ავტორით, დაწყებული ივანოვიდან და დამთავრებული პეტროვით, მაგრამ ივანოვი და პეტროვი არ ჩაირთვება შედეგში.
დიაპაზონში მნიშვნელობის დასამატებლად გამოიყენეთ კვადრატული ფრჩხილები. მნიშვნელობის გამოსარიცხად გამოიყენეთ ხვეული ბრეკეტები.

ექიმი- ადამიანი, რომელიც იყენებს თავის უნარებს, ცოდნას და გამოცდილებას დაავადებების პროფილაქტიკასა და მკურნალობაში, ადამიანის ორგანიზმის ნორმალური ფუნქციონირების შენარჩუნებაში. სამედიცინო პრაქტიკოსის მთავარი ამოცანაა დაავადებისა და ტრავმის პრევენცია, აღიარება და მკურნალობა. ეს მიიღწევა მუდმივი სწავლებითა და სამედიცინო უნარების გაუმჯობესებით.

არ აქვს მნიშვნელობა, მიდიხართ კომერციულ კლინიკაში თუ ირჩევთ საჯარო სერვისებს: აუცილებელია, რომ ექიმი იყოს კომპეტენტური და მისი დიაგნოზი იყოს გონივრული.

სანდოობა

კარგი ექიმიგამოიყურება მოწესრიგებული: სუფთა სამედიცინო კაბა, ტანსაცმელი, ხელები - ყველაფერი იდეალურად უნდა იყოს. მნიშვნელოვანია, რომ ექიმმა შეხვედრის პირველივე წუთიდან პაციენტში ჩაუნერგოს ნდობისა და უსაფრთხოების განცდა. ეს არის სავალდებულო მდგომარეობა, რომლის გარეშე მკურნალობა შეუძლებელია. კვლევების თანახმად, პაციენტებს, რომლებიც ენდობიან ექიმებს, უადვილდებათ ცხოვრების წესის შეცვლა - მაგალითად, ჭარბი წონის დაკარგვა ან მარილიანი საკვების მიტოვება, თუ მაღალია არტერიული ჰიპერტენზიის რისკი.

ექიმისა და პაციენტის ნდობის ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი ფაქტორია მონაწილეობა, პაციენტის მონაწილეობა მკურნალობის პროცესში და გადაწყვეტილების მიღებაში. ვარიანტები, როდესაც სამედიცინო დაწესებულების კედლებში პაციენტი იქცევა მკურნალობის ობიექტად, ჩუმად და დათმობილი, წარსულს ჩაბარდა. ახლა პაციენტს შეუძლია აირჩიოს როგორ იმკურნალოს და ექიმის ამოცანაა მიაწოდოს მას საკმარისი ინფორმაცია გადაწყვეტილების მისაღებად.

ყურადღება

ექიმი ვალდებულია გამოიკითხოს პაციენტი და გაარკვიოს, რამ გამოიწვია ვიზიტი და რა მიზანს აყენებს პაციენტი თავის წინაშე. ექიმი დაუსვამს კითხვებს პაციენტის კეთილდღეობაზე, მის ჩვევებსა და ცხოვრების წესზე, სიმპტომების ისტორიაზე, თანმხლებ დაავადებებზე და წამლებზე, რომლებსაც ის იღებს. აუცილებლად ჰკითხეთ ავადმყოფობის შემთხვევებს ახლო ნათესავებს შორის - მშობლები, ბებია და ბაბუა, და-ძმა.

ზოგიერთი შეკითხვა შეიძლება ჩანდეს შეუსაბამო შემთხვევასთან ან ექიმის ძირითად სპეციალობასთან. ეს ნორმალურია: ექიმმა უნდა გაითვალისწინოს ყველა დეტალი და ყურადღება მიაქციოს დეტალებს, რომლებიც აუცილებლად აშკარად არ არის დაკავშირებული პაციენტის ჩივილებთან. კარგმა სპეციალისტმა იცის ბევრი დახვეწილობა და ამოწმებს დაავადების ყველა შესაძლო ვარიანტს.

ნებისმიერი დანიშვნა უნდა მოიცავდეს შემოწმებას. მეტიც, ამას სულაც არ მოჰყვება ბრწყინვალე ცერემონია – პაციენტს ყოველთვის არ სჭირდება გაშიშვლება და დივანზე დაწოლა. გამოკვლევისთვის ზოგიერთ სპეციალისტს დასჭირდება მხოლოდ სხეულის ტიპის, კანქვეშა ცხიმის განაწილების, თმისა და კანის მდგომარეობის შეფასება და დიაგნოსტიკისთვის აუცილებელი ორგანოების პალპაცია. ამ შემთხვევაში აუცილებელია ექიმმა გაითვალისწინოს პაციენტის კომფორტი და ზედმეტად არ შეიჭრას მის პირად სივრცეში.

გახსნილობა

ექიმმა მშვიდად და მოთმინებით უნდა უპასუხოს პაციენტის ყველა კითხვას და გააკეთოს კომენტარი - საჭიროებისამებრ - მის თითოეულ გადაწყვეტილებაზე.

კარგი ექიმი ყოველთვის აუხსნის რა ხდება, გამოავლენს ყველა ტერმინს, რაც პაციენტს არ ესმის და აძლევს პაციენტს გადაწყვეტილების მიღების შესაძლებლობას.

თუ საუბარია ტესტის დაკვეთაზე, ექიმი აგიხსნის, რა ინფორმაციას გვაწვდის ტესტი და რატომ არის საჭირო ამის გაკეთება. ნებისმიერი ანალიზი არანაირ როლს არ თამაშობს, სანამ ის არ იქნება განმარტებული სპეციალისტის მიერ. პაციენტის მოთხოვნით, ექიმი მზად უნდა იყოს კომენტარი გააკეთოს თითოეული ანალიზის ინდიკატორზე და შეაფასოს მისი წვლილი დიაგნოზში.

მნიშვნელოვანია, რომ ყოველი გამოკვლევა დასრულდეს წინასწარი ან საბოლოო დიაგნოზით. ზოგიერთ შემთხვევაში, იმისთვის, რომ პაციენტი წინასწარ არ შეაშფოთოს, ექიმს შეუძლია გაჩუმდეს დიაგნოზის დადგენის ან ტესტის დაკვეთის მიზეზის შესახებ. ეს აუცილებელია, მაგალითად, თუ კიბოზეა ეჭვი - არ არის საჭირო პაციენტის შეშინება, სანამ არ მიიღება სანდო კვლევის შედეგები.

ამავდროულად, თუ პაციენტი პირდაპირ შეკითხვას სვამს, ექიმმა უნდა ისაუბროს ყველა შესაძლო ვარიანტზე და არა მხოლოდ დაასახელოს ყველაზე უარყოფითი. აქ ექიმს დასჭირდება ეთიკისა და დეონტოლოგიის პრინციპების ცოდნა (ზნეობისა და მორალის პრობლემების შესწავლა).

პროფესიონალიზმი

ყველა ექიმს აქვს სამედიცინო განათლება, მაგრამ თანამედროვე მეცნიერება სწრაფად ვითარდება: იხვეწება დიაგნოსტიკური მეთოდები, მუდმივად განახლდება ცოდნის ბაზა დაავადებების შესახებ და ჩნდება კლინიკური კვლევის ახალი შედეგები. ამიტომ აუცილებელი ხდება ექიმისთვის უცხო ენების ცოდნა: სტატიების უმეტესობა ინგლისურ ენაზეა გამოქვეყნებული.

ექიმი არ დანიშნავს დაუმტკიცებელი ეფექტურობის წამლებს - გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც ჯანმრთელი პაციენტი დარწმუნებულია, რომ ავად არის. ამ შემთხვევაში ასეთი რეცეპტები მუშაობს პლაცებოს პრინციპზე და პაციენტი თავს უკეთ გრძნობს. ამის პარალელურად, როგორც წესი, რეკომენდებულია ფსიქოთერაპევტის კონსულტაცია - ასეთი სიმპტომები შესაძლოა დეპრესიასთან ან ნევროზთან იყოს დაკავშირებული.

კარგი ექიმიარ დასვამს მოძველებულ ან კომერციულ დიაგნოზებს - დაავადებებს, რომლებიც არ შედის დაავადებათა საერთაშორისო კლასიფიკაციაში ან არ შეესაბამება პაციენტის სიმპტომებს, მაგრამ რომლებზეც შეიძლება დაინიშნოს ძვირადღირებული მკურნალობა. თუ არ ხართ დარწმუნებული დანიშნულ მკურნალობაში ან გამოკვლევაში, უმჯობესია მიმართოთ სხვა სპეციალისტს.

ექიმის ყველა დანიშნულება უნდა შეესაბამებოდეს საერთაშორისო რეკომენდაციებს. ექიმს არ შეუძლია ზეწოლა მოახდინოს პაციენტზე. თუ თქვენ გაქვთ რაიმე ეჭვი, ნუ დააყოვნებთ დაუსვით თქვენს ექიმს ყველა შეკითხვა ან მოიძიეთ მეორე აზრი სხვა სპეციალისტისგან, თუ მკაფიო პასუხს ვერ მიიღებთ.

გუნდური მუშაობა

ერთი სპეციალისტის ძალისხმევა ყოველთვის არ არის საკმარისი პაციენტის სამკურნალოდ - ზოგჯერ საჭიროა გუნდური მუშაობა. ასეთ შემთხვევებში მიზანმიმართული რეკომენდაციები არ მუშაობს: ხშირად სანდო ექიმმა, რომლის შესახებაც მეგობრებისგან შეიტყვეთ, უნდა გამოგიგზავნოთ სხვა სპეციალისტთან და ამით შეიძლება დასრულდეს რეკომენდაციის ჯადოქრობა. მკურნალობის გეოგრაფია უზარმაზარი ხდება, სამედიცინო ფურცლები იკარგება სხვადასხვა დაწესებულებაში (თუ საერთოდ მიიღებთ), სამედიცინო ისტორია ათჯერ უნდა განმეორდეს.

ხარისხიანი ჯანდაცვა მოითხოვს ყოვლისმომცველ მიდგომას. ექიმს უნდა ჰქონდეს სანდო კლინიკა ან კონტაქტების საკუთარი ქსელი მის უკან. შემდეგ ექიმს შეუძლია ადვილად შეაგროვოს მულტიდისციპლინარული საბჭო ან გადაიყვანოს პაციენტი სხვა კლინიკაში.

პაციენტის გადაყვანისას საჭიროა ზრუნვის უწყვეტობა - ინფორმაციის გადაცემა, დიაგნოსტიკური კონცეფციის ან მკურნალობის რეჟიმის აღწერა და გაგრძელება. ეს უზრუნველყოფს არა მხოლოდ სწრაფ და მაღალხარისხიან მოვლას, არამედ ინარჩუნებს პაციენტის ნდობას. იდეალურ შემთხვევაში, თითოეულ პაციენტს ჰყავს წამყვანი ექიმი, რომელიც აკონტროლებს პაციენტის მკურნალობის ისტორიას.

სამედიცინო ჩანაწერთან ერთად ის კოლეგებს გადასცემს სამედიცინო ისტორიას და პაციენტის შესახებ ყველა ინფორმაციას ერთ კლინიკაში, ხოლო სხვა დაწესებულებაში გადაყვანისას ამზადებს დეტალურ ამონაწერს და აგრძელებს პაციენტის მკურნალობის მონიტორინგს. ყოველი მომდევნო ექიმი ავსებს მიღებულ მონაცემებსა და მკურნალობის შედეგებს და საშუალებას გაძლევთ ზუსტად განსაზღვროთ დიაგნოზი და აირჩიოთ შესაბამისი მკურნალობა.

ეფექტური მუშაობისთვის ექიმს უნდა ჰქონდეს წვდომა ყველა ლაბორატორიული დიაგნოსტიკური ინსტრუმენტზე და პაციენტის სხვა დაწესებულებაში გადაყვანის ან, საჭიროების შემთხვევაში, სასწრაფო ჰოსპიტალიზაციის შესაძლებლობა.